管理職能的變化和社會環境的關係

管理職能的變化和社會環境的變化有密切的關係。在法約爾時期，企業的外部環境變化不大，市場競爭並不激烈，管理者的主要工作是做好計劃、組織和領導工人把產品生產出來就萬事大吉了。在行為科學出現之前，人們往往對管理的活動側重於對技術因素及物的因素的管理，管理工作中強調實行嚴密的計劃、指揮和控制。但自霍桑實驗之後，一些學者在劃分管理職能時，對有關人的因素的管理開始重視起來，人事、信息溝通、激勵職能開始提出。這些職能的提出，體現了對管理職能的劃分開始側重於對人的行為激勵方面，人事管理被提到比較重要的地位上來。20世紀50年代以後，特別是60年代以來，由於現代科學技術的發展和諸多新興學科的出現，管理學家又在管理職能中加進了創新和決策職能。決策理論學派的代表人物西蒙提出了決策職能，決策職能從計劃職能中分化出來。他認為決策貫徹於管理的全過程，管理的核心是決策。管理的決策職能不僅各個層次的管理者都有，並且分佈在各項管理活動中。創新職能源於70年代後的世界環境的劇變。創新職能的提出，也恰恰反映了這一時代的歷史背景。我們可以預見，隨著科學技術的不斷發展和社會生產力水平的提高，管理職能的內容和重點也會有新的變化。

　　實際上，管理的行為主體是組織，而組織是運動變化的，當組織要素如組織環境、管理主體和管理客體三者發生變化時，管理行為和職能應隨之發生變化。在一般的管理中，組織目的通常不會發生太大的變化，一般以組織所有者的利益作為組織目的。但組織環境、管理主體、管理客體卻因組織自身條件和外部條件的不同而具有很大的差異性，工廠管理與商店管理、大型跨國公司的管理與小作坊的管理、高素質人才的管理和簡單勞動工人的管理等等顯然都具有很大的差異性，因而體現在管理方式和手段上也就有著很大的不同，這就要求對於不同的組織環境、管理主體、管理客體，在管理手段和方式上也有所不同，管理的職能也有所不同。例如，對於軍人，命令應當是最佳的職能，而對於現代高素質的人才，激勵、鼓勵也許是應當採用的職能。

　　從不同管理理論關於管理職能的討論中可以看出三點：

　　一、管理職能應隨著組織的不同而不同

　　管理職能總是與組織環境、管理主體、管理客體相聯繫的，實際上並沒有所謂的管理職能，任何優秀的管理職能和技巧總是相對於特定的組織環境、管理主體、管理客體，有什麼樣的組織要素，就應有相應的管理職能。當組織環境、管理主體、管理客體發生變化時，管理職能就應相應地做出改變。管理職能的劃分不可能存在一套如管理過程學派所說的“典型的”職能這一固定的模式，可以到處運用，放之四海而皆準。管理職能的不確定性就要求我們在使用管理職能的時候首先要進行組織要素的分析。

　　二、管理職能的劃分隨各學派對管理過程的認識不同而不同

　　管理學家對管理職能的劃分認識不一，並不僅是因為有關管理學者因所處的時代、環境等條件不同而導致對管理職能的劃分界定不同，而是因為已劃分的各管理職能由於彼此之間並無嚴格的次序和界限，往往互相關聯或交叉表達，不同的關聯或交叉產生了不同的職能劃分。

　　三、管理職能並不能描述管理過程

　　在具體的管理過程中，各項職能往往很難劃分得十分清楚。按理來說，一項管理工作總是要首先作決策，再制訂計劃，然後組織實施，最後協調控制整個進程。但實際上，管理人員常常並不是按順序執行這些職能，而是同時執行這些職能。所劃分的這些職能只是描述了管理活動的一般過程，對於具體領域中具體的管理活動並不一定完全與該描述相一致，在管理中實施的職能可能多一項，也可能少一項，尤其是對特殊性質的管理問題而言，更是如此。