台灣人力資源問題探討

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台灣亞太產業分析專業協進會 資深產業顧問 張忠本



台灣的人力資源問題(一)是基層勞工失業率高、薪資水準偏低，十年來實質薪資負成長；(二)是高階人才薪資偏低，為近鄰國家挖角，台灣人才流失。

(一)台灣受薪階層，目前平均月薪4.65萬元，換算時薪$236元，低於韓國$363元、日本$805元。新加坡與南韓非農勞工月薪是台灣的2.1倍及1.7倍。十三年來台灣實質平均薪資是負成長。分析其原因在:

1.經濟成長滯緩

台灣薪資負成長及年輕人失業率偏高，原因首在台灣經濟成長滯緩。經建會尹啟銘主任在「布局」一書中，將2000~2009年定為「失落的十年」，這十年台灣經濟成長率從前十年(1990~1999年)6.3%，降為3.4%。

2.公司家數減少

因此台灣每年新設立公司數自1990~1999年平均46180家，降至2000~2009年之37430家。解散、撤銷及廢止家數則自前十年平均19937家，增至失落十年之38235家。失落十年，台灣較前十年共減少270480家公司。

3.產業生產外移

台灣接單、海外生產，2000年時僅佔13.3%，2009年高達47.9%；資訊通訊產品比例更高，同期間自25%升至82%。

工廠外移，造成失業率提高，平均失業率自1990~1999年2.04%，增至失落十年之4.41%

失業原因在2000年時，以「對原來工作不滿意」佔最大宗40%，2009年卻降至22%；而因為「工作場所業務緊縮或歇業」則從2000年升至2009年63%。

4.教育結構失衡

大學教育程度者失業率增高，大學以上勞工去年底失業率5.26%，為各教育階層最高；失業人數自1999年佔全體失業人口10.4%，升至2009年之27.8%，顯示教育結構嚴重失衡。

台灣在1999年~2008年大學院校自105所增至147所，大學畢業生自8.7萬人增至23萬人，碩士畢業生自1.5萬人增至5.4萬人；博士生自1300人，增至3100人。反之二專、五專技職專科學校，同期間自36所減至15所，畢業生則自12萬人，降至2.8萬人。

專科學校重實務，大學重理論。結果我們少了一流的專科技術員，卻多了三流的大學生。為了改制為綜合大學，勢必擴增一些文、法學科，讓原已過剩的文、法學科畢業生更難找工作。而企業界又普遍感受到技術工、工程師及科技人才之不足。我們放任擴充的大學教育，似無考慮到學生就業供需問題。

5.退休年齡延後

勞委會將勞工強迫退休年齡自60歲延長至65歲，擠壓了無經濟能力之年輕人的工作機會。年輕人失業增加，基層薪資水準因此升不上來。該退而不退的老年人卻可依薪酬制度繼續加薪，才會有中油公司200餘位保全人員年資平均32年，平均月薪6.7萬元之荒謬現象。

6.員工分紅配股

台灣科技界少有的員工分紅配發股票制度，導致員工大部份收益無法反映在薪酬中。公司股票市價愈高，員工實質所得與薪酬差距愈大；如聯發科股價$200，一位員工若發紅利10萬元，依面值計算之股票1萬股，市值則等於$2百萬元，因而造就大批科技新貴。這些科技公司因此底薪多不高，但以紅利配股彌補，得以延攬眾多人才。但也因此將企業界名目薪資標準一併拉低。惟員工分紅費用化之後，這種扭曲現象已獲得校正。但一般科技公司「獎金(含激勵獎金及員工分紅)」比例仍高達員工全年收益之50%。也就是說台灣科技公司員工薪酬中，仍有一半所得未反映在名目薪資標準上。

(二)高階人才流失與肥貓條款

台灣一方面在科技界有員工分紅配股造就的科技新貴，另方面工研院、學術機構人才又因薪酬偏低，紛紛被國外挖角。

其實近年香港、新加坡，中國大陸北大等學術機構，早已在台灣以2~4倍高薪招募台灣科技及管理教育師資。

台灣不僅學術機構的科技、管理人才待遇偏低，政府中高階文官待遇也偏低。富經驗的中高階官員多在壯年選擇退休。諷刺的是立法院及媒體卻在大肆抨擊證交所、公營行庫，及工研院、國衛院等研發機構高階主管薪酬太高，將其比作「肥貓」，訂下肥貓條款，管制薪給。

台灣所謂的「肥貓」薪資也僅及新加坡相對機構高階主管薪給的四分之一。也不及台灣民營金融機構或民營企業相同資、學歷專業人才薪給的三分之一至二分之一。這些專業人才在國際間有其互通性，台灣薪酬過低，人才就外流。

新加坡在過去幾年大幅提高高級文官薪酬，就是為了網羅一流人才在政府部門服務，新加坡政府的效率與廉能其來有自。社會主義的中國也能以開闊心胸高薪招募海歸派及國外人才。中國知道只有先進的人才與技術才能迎頭趕上先進國家。

惟有台灣是個濫情理盲的社會，講求齊頭式平等。社會仇富與反權威心理，排擠優秀人才。造成高級人才貢獻付出與薪酬不成比例。另方面基層公務員又缺乏考核與淘汰制度，形成冗員充斥的勞逸不均。

民意代表及媒體人在批評所謂「肥貓」薪給標準時，應有客觀角度、國際標準、專業認知；不要譁眾取寵，泛政治化與民粹化。